Информационно-аналитическая справка по основным направлениям деятельности Управления ФССП России по Республике Калмыкия за 2013 год

Информационно-аналитическая справка

по основным направлениям деятельности Управления ФССП России

по Республике Калмыкия за 2013 год

I. Результаты организационно-управленческой деятельности

Деятельность Управления ФССП России по Республике Калмыкия (далее - Управление) в 2013 году была направлена на эффективное выполнение функций по исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц, обеспечению установленного порядка деятельности судов, организации дознания и осуществлению полномочий административной юрисдикции, а также достоверности предоставляемых статистических данных. В отчетном периоде приоритетным направлением в работе Управления являлось выполнение основных показателей, установленных приказами ФССП России от 20.12.2012 (с изменениями от 13.05.2013) № 583 «Об утверждении Перечня показателей деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2013 год» (далее - Перечень показателей).

В целях снижения служебной нагрузки и оптимизации работы структурных подразделений в Управлении активно использовались подсистема автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов (далее - АИС ФССП России) и подсистема электронного документооборота АИС ФССП России.

Для повышения эффективности исполнения судебных актов и актов иных органов продолжено взаимодействие в форме проведения совместных совещаний и рабочих встреч с представителями УФНС России по Республике Калмыкия, Уполномоченным по правам ребенка Республики Калмыкия, Агентством занятости населения и труда по РК, Управлением Росреестра по Республике Калмыкия, УГИБДД МВД по Республике Калмыкия, ОФМС России по Республике Калмыкия, кредитных организаций г. Элисты, Мэрии г. Элисты, Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, а также с МВД по РК, УСД в РК, районных, городских судов, мировыми судьями и другими взаимодействующими структурами. Результаты проведенных совместных встреч всегда имеют положительное значение. Так, в рамках взаимодействия с органами службы занятости населения Республики Калмыкия в отчетном периоде выдано должникам 185 (2012 г. - 147) направлений по алиментным обязательствам в структурные подразделения Агентства занятости населения РК для оказания содействия в трудоустройстве. В результате 17 должников были трудоустроены, 73 - получили статус безработного с выплатой пособия по безработице, в связи с чем, копии исполнительных документов направлены для удержания алиментов по месту получения дохода должниками.

Кроме того, руководством и специалистами аппарата Управления принято участие в работе координационного совета Управления Минюста России по Республике Калмыкия; Координационного межведомственного совещания с органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере промышленности, транспорта и техногенных вопросов; заседания правительственной комиссии по проведению административной реформы в Республике Калмыкия, а также по вопросам реализации мер по поддержке рынка труда в Республике Калмыкия; Совета по правам ребенка при Главе Республике Калмыкия по вопросу «Эффективность бюджетных расходов на детей в Республике Калмыкия: оценка реализации программ и проектов». В ходе рабочих встреч были определены мероприятия по решению проблемных вопросов применения законодательства об исполнительном производстве.

Помимо вышеуказанных мероприятий Управлением практиковались и другие формы взаимодействия, такие, как обмен информацией, проведение совместных акций, рейдов, сверок статистических данных. Для получения необходимой информации в рамках возбужденных исполнительных производств налажен электронный документооборот с УФНС России по РК, ОФМС России по РК, банком ВТБ 24, филиалом Калмыцкого отделения № 8579 Сбербанка в г. Элиста, МВД по РК, ГУ - ОПФР России по РК. За 2013 год отделом информатизации и обеспечения информационной безопасности Управления обработано 11 270 запросов ФМС, более 57 000 запросов Сбербанка, более 16 000 запросов ПФР. В рамках действующих Соглашений со специально уполномоченными органами утвержден план мероприятий; создана рабочая группа с целью решения совместных задач. Организовано смс-оповещение граждан - должников о наличии возбужденных в отношении них исполнительных производств с помощью программно-аппаратного комплекса «SMS-информ» оператора сотовой связи ОАО «Мегафон».

На стадии согласования договор об организации списания денежных средств со счетов должника в Сбербанке. Планируется организовать взаимодействие с Россельхозбанком и Росбанком. Положительные результаты работы ожидаются после заключения в отчетном периоде Соглашения с администрацией Мэрии г. Элисты о взаимодействии при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, о назначении обязательных работ. В отчетном периоде определены 6 организаций города Элиста: МБУ «Городское зеленое хозяйство», МУП «Элистинское дорожное управление», ООО «Спецавтохозяйство», ООО «ДУ «Буревестник», ООО «Управляющая компания «Джангар», ООО «Центр», в которых лица, имеющие назначенное административное наказание в виде обязательных работ, отбывают их.

В январе и июле 2013 года осуществлены выезды руководящего состава Управления и зональных кураторов в структурные подразделения Управления для участия в кустовых оперативных совещаниях (с участием сотрудников близлежащих подразделений, представителей органов власти района и/или города, судебного сообщества, прокуратуры, правоохранительных) по подведению итогов деятельности за 2012 год, 1 полугодие 2013 года. Структурными подразделениями Управления в отчетном периоде проинформированы главы муниципальных образований (РМО, СМО) о результатах деятельности структурных подразделений по исполнению исполнительных документов, имеющих важное значение для социально - экономического развития района республики и/или города, а также вызывающих повышенный общественный резонанс.

В целях совершенствования организационно-методического обеспечения в Управлении в 2013 году издано 729 приказов и 33 распоряжения по основным направлениям деятельности. Кроме того, в структурные подразделения Управления направлено около 200 поручений (указаний) о принятии дополнительных мер по сокращению остатка; увеличению доли оконченных фактическим исполнением исполнительных производств; повышении интенсивности исполнения исполнительных документов и судебных актов; об активизации взыскания задолженности по заработной плате, налоговым платежам, кредитной задолженности, жилищно-коммунальным платежам и т.д. Введена практика проведений еженедельных занятий по обучению навыкам работы в ПК «АИС ФССП России» с руководителями отделов (групп) аппарата Управления, ежемесячных - с начальниками отделов - старшими судебными приставами структурных подразделений Управления. В целях повышения профессионального уровня работников Управления, улучшения качества руководства структурными подразделениями в отчетном периоде по окончании занятий приняты зачеты, например, по знанию Методических рекомендаций по подсчету показателей деятельности ТО ФССП России, утвержденных директором ФССП России 17.04.2012 (с изменениями от 04.05.2012 № 05-9, от 22.05.2012 № 02-11, от 24.04.2013 № 05-6); проведены неоднократные тестирования начальников отделов - старших судебных приставов структурных подразделений Управления на знание основ государственной гражданской службы, законодательства об исполнительном производстве, порядка рассмотрения обращений граждан, а также по вопросам ведения банка данных исполнительных производств и вопросам, касающимся организационно-управленческой деятельности.

На 3 заседаниях коллегии Управления, 14 оперативных и 30 еженедельных совещаниях при руководителе Управления подводились итоги работы, что позволяло своевременно и качественно принимать меры оперативного реагирования и давать указания начальникам отделов - старшим судебным приставам по направлениям деятельности. Одновременно коллегиально вырабатывались меры по разрешению проблемных вопросов, возникающих в деятельности структурных подразделений Управления, например, «О результатах исполнения социально значимой категории исполнительных документов (отдельно о взыскании алиментов; о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам и в пользу взыскателей- организаций топливно-энергетического комплекса», «О состоянии работы по ведению ведомственной статистической отчетности по итогам работы за 1 полугодие 2013 года». На заседаниях коллегиальных и совещательных органов Управления 72 раза заслушаны начальники структурных подразделений (некоторые из них неоднократно), в том числе 28 раз на коллегии, 44 - на совещаниях при руководителе Управления. По результатам проведения заседаний поручены к исполнению 422 мероприятия, в том числе 306 - отделам аппарата Управления и 116 - структурным подразделениям.

Эффективной формой осуществления контроля в Управлении явились комплексные, тематические, контрольные и целевые проверки. В отчетном периоде комиссиями аппарата Управления проведено 39 проверок служебной деятельности структурных подразделений, в т.ч.: 21 плановая проверка и 18 целевых внеплановых проверок (2 из них на достоверность статистических данных, представленных в аппарат Управления по итогам 10 месяцев). Проверкам подверглось каждое структурное подразделение или 100 %. В структурные подразделения Управления в 2013 году направлено 48 информационных материалов о результатах проведенных проверок с целью изучения и недопущения впредь аналогичных нарушений. Мероприятия планов об устранении недостатков, выявленных проверками Управления, выполнены в установленные сроки во всех проверенных структурных подразделениях. По результатам проведенных проверок 8 должностных лиц заслушаны на оперативном совещании при руководителе Управления и заместителе руководителя Управления, 14 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

С целью выявления проблемных вопросов, возникающих в ходе принудительного исполнения требований исполнительных документов, принятия оперативных мер по их разрешению, обеспечения контроля и методического обеспечения деятельности структурных подразделений Управления, эффективно сработала система зонального контроля. В рамках ее осуществления в течение года специалисты аппарата Управления осуществляли регулярные выезды в структурные подразделения с оказанием практической и методической помощи, с проведением тестирования судебных приставов-исполнителей (далее - СПИ) на знание Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Особое внимание работники отделов аппарата Управления, помимо исполнения своих прямых должностных обязанностей, уделяли зональному курированию СПИ Элистинского городского отдела судебных приставов (далее - ЭГОСП), имеющего на исполнении наибольшее количество исполнительных производств. Проявляя заинтересованность в конечном результате работы каждого СПИ зональными специалистами профильных отделов аппарата Управления (ООИП, ООРРОРИД, ОООУПДС, ООДиАП, ОДОиРОГ, ООКРВСМИиПО) ежедневно осуществлялся мониторинг банка данных ПК ОСП АИС ФССП России с целью изучения состояния деятельности, проводился анализ работы в части выполнения прогнозных показателей СПИ ЭГОСП. По итогам практического изучения состояния ведения банка данных у каждого СПИ ЭГОСП были выявлены исполнительные производства, подлежащие окончанию, даны указания по принятию законных решений. Специалистами основных профильных отделов аппарата Управления детально проверялось каждое исполнительное производство с крупными суммами взыскания, в особенности в части налоговых платежей, штрафов специально уполномоченных органов, СПИ давались конкретные рекомендации действий по достижению фактического исполнения. Еженедельно зональные специалисты, закрепленные за СПИ ЭГОСП в соответствии с распоряжениями руководителя Управления, подвергались совместному заслушиванию о проделанной работе, имеющихся перспективах фактического окончания исполнительных производств и взыскания сумм. Принятые меры руководства Управления, зональных специалистов повлекли значительное сокращение остатка исполнительных производств и увеличение количества исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением.

Наряду с этим, в целях оповещения населения Республики Калмыкия о необходимости погашения задолженности при поддержке УФПС России по РК - филиала ФГУП «Почта России» в РК работниками отделов аппарата Управления подготовлены и распространены 45 тысяч листовок с указанием адресов мест оплаты задолженностей, а также порядка проверки долгов на официальном Интернет-сайте Управления. По согласованию с руководителями ведомств и крупных организаций (ГУ МЧС России по РК, МВД по РК, УФСИН России по РК, УФСКН России по РК, Министерство сельского хозяйства РК, Республиканская больница им. Жемчуева, Республиканская стоматологическая поликлиника, Городская поликлиника г. Элисты, Женская консультация г. Элисты, фирма «МСП») работниками аппарата Управления проведены проверки РБД ПК ОСП АИС ФССП России на предмет нахождения на исполнении структурных подразделений Управления исполнительных производств в отношении сотрудников, работающих в данных организациях. По результатам данных проверок установлено место работы более 200 должников. 30 должниками задолженность была погашена незамедлительно, в отношении остальных должников постановления об обращении взыскания на их заработную плату направлены в бухгалтерии организаций.

С целью популяризации сайта Управления проводились акции «Проверь свои долги», «Порядок использования банка исполнительных производств», где гражданам было предложено проверить наличие задолженности в «Банке исполнительных производств» на официальном сайте, а также по телефонам CALL-центра, где указаны рабочие телефоны специалистов отдела организации исполнительного производства Управления. Кроме того, руководителям 35 ведомств города Элиста в ноябре 2013 года было направлено письмо с просьбой организовать работу по ознакомлению и постоянному мониторингу данного Сервиса работниками возглавляемых ими ведомств на сайте Управления www.r08.fssp.gov.ru‎, а также рекомендовано кадровым службам данных ведомств активнее использовать возможности Банка данных исполнительных производств при проверке кандидатов на замещение вакантных должностей.

В результате проделанной работы по итогам 2013 года Управлением в целом выполнены все показатели, установленные приказом ФССП России от 20.12.2012 № 583 (с изменениями от 13.05.2013), а также плановые задания по взысканию исполнительского сбора, налоговых платежей и штрафов специально уполномоченных органов.

По итогам смотра-конкурса на лучший территориальный орган Федеральной службы судебных приставов за 2013 год Управление заняло 3 место из 83. По направлениям деятельности заняты следующие места: организация исполнительного производства - 3 место; организация обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов - 21 место; организация дознания и осуществления полномочий административной практики - 20 место; организационно- управленческая деятельность - 25 место.

II. Результаты работы по исполнению судебных актов, актов других органов

и должностных лиц, реализации полномочий административной юрисдикции

В 2013 году в структурных подразделениях Управления на исполнении находилось свыше 112,8 тысяч исполнительных производств, что практически соответствует значению количества исполнительных производств за2012 г. (112,7 тысяч и/п; разница - 71 и/п). Всего по республике предъявлено материальных взысканий на общую сумму 3 739 598 тыс. руб. (2012 г. - 3 775 943 тыс. руб.), из которых 21,4 % (799 901 тыс. руб.) составила сумма по постановлениям налоговых органов и судебным актам о взыскании налоговых платежей; 20,7 % (773 457 тыс. руб.) - сумма по взысканиям в пользу кредитных организаций.

Следует отметить, что значение средней нагрузки на одного СПИ по сравнению с2012 г. не изменилось и составило 1446 исполнительных производств (2012 г. - 1445).

Всего окончено и прекращено 79 303 исполнительных производства (2012 г. - 78 919), из них фактическим исполнением окончено 60 834 исполнительных производства, что составило 76,7 % от общего числа оконченных исполнительных производств. Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств составила 58,1 % (прогноз 50 %). Количество исполненных судебных актов составило 21 206 или 74,5 %. Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов, составила 50,2 % (индекс оценки эффективности - 50 %). Процент взыскания сумм по исполнительным документам, выданным судами, за 2013 год составил 33,1 %. В отчетном периоде структурными подразделениями Управления по состоянию на 01.01.2014 года не окончено 33 461 исполнительное производство (29,7 %).

С положительной стороны следует отметить превышение взысканных в 2013 году сумм исполнительского сбора и штрафов СПО по сравнению с2012 г. Процент выполнения планового задания по взысканию исполнительского сбора составил 106,7 % (при установленном плановом задании - 12 800 тыс. руб. перечислено по данным УФК на конец года 13 655 тыс. руб.) За2012 г. перечислено 13 594 тыс. руб. Процент выполнения планового задания по взысканию штрафов специально уполномоченных органов составил 132,8 % взыскано 20 975 тыс. руб. (плановое задание - 15 800 тыс. руб.), что почти на 1,5 млн. больше, чем в2012 г. - 19 541 тыс. руб.). Процент выполнения планового задания по взысканию налоговых платежей составил 103,8 % (при плановом задании - 70 900 тыс. руб. взыскано 73 618 тыс. руб. или 103,8 %.).

Шесть структурных подразделений Управления не выполнили по одному основному показателю. Наибольшее количество невыполненных показателей отмечено в Юстинском РОСП (5) и Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам (4).

По результатам работы за 2013 год Управлением не выполнен 1 дополнительный показатель по линии исполнительного производства в соответствии с Перечнем показателей, утвержденных приказом ФССП России от 24.04.2013 № 129 «О системе оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов» (далее – система оценки):

«Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов, о взыскании административных штрафов» составил 45,5 % при установленном значении индекса оценки эффективности 50 %. Общее количество исполнительных производств данной категории составляло 2035, из них окончено и прекращено 1360 исполнительных производств, в т.ч. фактическим исполнением 883. Остаток исполнительных производств данной категории на 01.01.2014 составляет - 605 исполнительных производств на 9780 тыс. руб. СПИ структурных подразделений Управления в рамках исполнительных производств данной категории произведено 48 арестов на сумму 67 тыс. руб., передано на реализацию арестованное имущество на сумму 31 тыс. руб.; реализовано имущество должников на сумму более 25 тыс. руб. Кроме того, СПИ Управления вынесено 48 постановлений о временном ограничении права выезда за пределы РФ на сумму более 89 тыс. руб. Управлением направлено 19 указаний об обеспечении увеличения количества исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением.

Одним из приоритетных направлений деятельности Управления на текущий год остается повышение эффективности исполнения судебных решений о взыскании алиментных обязательств. В отчетном периоде на исполнении находилось 2 649 исполнительных производств о взыскании алиментных платежей. Всего окончено и прекращено 1 053 исполнительных производства о взыскании алиментных платежей или 39,8 % от общего количества исполнительных производств данной категории. Из них фактическим исполнением окончено 31 исполнительное производство, направлением копий исполнительных документов в организации для удержания периодических платежей окончено 614 исполнительных производств (2012 г. - 430). В 2013 году на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 39 исполнительных производств, по которым должники лишены родительских прав, из которых по 31 исполнительному производству, взыскателем является орган опеки и попечительства, 4 - органы прокуратуры, 4 - опекуны (близкие родственники). СПИ Управления за отчетный период в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов произвели 101 арест (2012 г. - 80) имущества должников на сумму 223,6 тыс. руб. Индикаторный показатель выдержан (прогноз 1:30) и составил 1:26. Кроме того, СПИ Управления вынесли 377 постановлений о временном ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации должников, имеющих задолженность по алиментам на общую сумму 51 521 тыс. руб. (2012 г. - 191 на общую сумму 21 415 тыс. руб.). Индикаторный показатель выдержан (прогноз 1:10) и составил 1:7. В результате принятых мер 5 должников погасили задолженность по алиментам на общую сумму 408,95 тыс. руб. В соответствии со ст. 65 Закона СПИ вынесено 231 (2012 г.-163) постановлений о розыске должников (из них остаток разыскных дел на начало отчетного периода - 91). Количество разыскных дел, прекращенных в связи с розыском должников - 92 (2012 г. - 69), что составило 39,8 % от вынесенных и направленных постановлений. Индикаторный показатель выдержан (прогноз - не менее 10 % от остатка) и составляет 14,4 %. В отчетном периоде проверены 224 (2012 г. - 186) бухгалтерий предприятий - работодателей на предмет правильности, своевременности удержания и перечисления алиментных платежей на работающих у них должников (130 - в рамках оконченных исполнительных производств, 94 - в рамках неоконченных исполнительных производств). Индикаторные показатели выдержаны (прогноз - не менее 20 % от общего кол-ва оконченных исполнительных производств и 30 % от общего кол-ва неоконченных исполнительных производств при наличии задолженности) и составляет 21,1 % и 30 % соответственно. По результатам данных проверок 12 (2012 г. - 18) должностных лиц привлечены к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ, на сумму 165 тыс. руб. Всего СПИ Управления к административной ответственности привлечено 112 должников (2012 г.- 121). Управлением реализуется на практике разработанный ФССП России алгоритм взаимодействия СПИ и дознавателей. Результатом совместной работы явилось возбуждение 83 уголовных дел по ст. 157 УК РФ (2012 г. - 56). За 2013 год проведено 124 (2012 г. - 115) доследственные проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, по результатам которых принято 40 решений об отказе в возбуждении уголовного дела (2012 г.- 50), о возбуждении уголовного дела - 83 (2012 г.- 62), о направлении по подследственности - 1 (2012 г. - 3). В отношении 70 (2012 г. - 51) должников вынесены обвинительные приговоры, в отношении 4 должников уголовные дела судом прекращены в связи с примирением сторон (2012 г. - 4).

Управлением на регулярной основе проводились мероприятия, направленные на исполнение требований исполнительных документов и сокращение остатка неоконченных исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам. Так, например, с взыскателями по задолженностям за услуги ЖКХ проводились сверки на предмет погашения сумм задолженностей должниками самостоятельно, минуя депозитные счета структурных подразделений. Проводились акции, рейды, иные мероприятия с участием представителей ОАО «Энергосервис», МУП «Элиставодоканал», ОАО «Газпром газораспределение Элиста» в целях исполнения требований исполнительных документов о взыскании задолженностей за услуги ЖКХ. В 2013 году в результате проведенных 34 совместных рейдов с представителями вышеуказанных организаций окончено 52 исполнительных производства на сумму 342 тыс. руб. фактическим исполнением, а также произведено 10 арестов имущества должников на общую сумму 26 тыс. руб. За 2013 год взыскана задолженность по жилищно-коммунальным платежам (с учетом частично взысканной суммы) в размере 11 840 тыс. руб., что почти на 3 млн. руб. или 33,2 % больше, чем за2012 г. (8 887 тыс. руб.). В отчетном периоде 2013 года в рамках 436 находившихся на исполнении исполнительных производств на общую сумму 6 155 тыс. руб. осуществлялись удержания из заработной платы или иных доходов должников. Кроме того, осуществлено 54 проверки бухгалтерий работодателей на предмет правильности и своевременности удержания и перечисления денежных средств взыскателям. В структурных подразделениях Управления сложилась практика перечисления удержанных денежных средств взыскателям через депозитные счета структурных подразделений, что позволяет облегчить деятельность по удержанию и своевременному перечислению задолженности по исполнительным документам в ежемесячном режиме. В рамках 240 исполнительных производств указанной категории в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, СПИ вынесены и направлены постановления о розыске счетов должников и наложении ареста на счета в кредитные организации, а также постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке и иных кредитных организациях. К административной ответственности привлечено 22 должника. Остаток исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам на 01.01.2014 составил 1239 исполнительных производств на сумму 17 874 тыс. руб., что на 75 или 5,7 % меньше, чем по состоянию на начало 2013 года (2012 г. - 1314).

На особом контроле в Управлении находятся исполнительные производства о взыскании задолженности в пользу организаций топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК). Анализ практики исполнения исполнительных документов указанной категории за 2013 год показал, что в сравнении с2012 г. количество возбужденных исполнительных производств о взыскании денежных средств в пользу взыскателей - организаций ТЭК увеличилось на 555 исполнительных производств (1 621;2012 г. - 1 066), а по сумме уменьшилась на 317 188 тыс. руб. (773 355 тыс. руб.;2012 г. - 1 090 543 тыс. руб.). Общая взысканная сумма составила 282 269 тыс. руб. За отчетный период 2013 года произведено 48 арестов имущества должников (индикаторный показатель выполнен 1:60 и составил 1:34), на общую сумму 275 тыс. руб., передано на реализацию арестованное имущество на сумму 256 тыс. руб., реализовано на сумму 212 тыс. руб. Также, в рамках исполнительных производств данной категории в отчетном периоде вынесено и направлено в Пограничную службу 22 постановления о временном ограничении права должников на выезд за пределы РФ на сумму 460 тыс. руб.

В целях организации контроля исполнения требований исполнительных документов, сокращения остатка исполнительных производств структурными подразделениями еженедельно в Управление направлялись реестры исполнительных производств в пользу организаций ТЭК, перспективных для возбуждения уголовных дел, ежемесячно начальники структурных подразделений отчитывались о принятых мерах, направленных на фактическое исполнение требований исполнительных документов указанной категории и т.д.

За 2013 год количество находившихся на исполнении исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате в сравнении с2012 г. увеличилось на 41 % по количеству и на 31 % по сумме, и составило 1679 исполнительных производств на общую сумму 35 738 тыс. руб. (2012 г. - 1193 исполнительных производства на общую сумму 27 363 тыс. руб.). В отчетном периоде окончено 93 % исполнительных производств (2012 г. - 90,4 %). В 2013 году отмечается увеличение процента исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, который составил 93,8 % (2012 г. - 74,8 %). Фактическим исполнением окончено 1465 исполнительных производств (2012 г. - 807). Взысканная сумма с учетом частично взысканной суммы по неоконченным исполнительным производствам составила 25 455 тыс. руб. (2012 г. - 15 262 тыс. руб.). Направлением исполнительных документов конкурсному управляющему окончены 35 исполнительных производств на сумму 3 614 тыс. руб. Действенной мерой принуждения должников к исполнению решения суда явилось предупреждение их об уголовной ответственности. Так, например, по 64 исполнительным производствам о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 1 272 тыс. руб. с СПК «Исток-1» (в рамках сводного исполнительного производства) вскоре после предупреждения руководителя кооператива об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ и административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ задолженность по заработной плате была погашена в полном объеме. В целях исполнения требований исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате СПИ произведен 21 арест имущества должников-организаций на общую сумму 1 629,85 тыс. руб. К административной ответственности привлечены 3 руководителя организаций.

С целью контроля деятельности структурных подразделений сформирован и ведется реестр исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате с ежемесячным обновлением информации, в который включены все исполнительные производства данной категории. Учитывая особое социально-экономическое значение, исполнение данной категории исполнительных производств, полнота и своевременность исполнительных действий, в том числе по принудительной реализации имущества должников, находятся на постоянном контроле у зональных специалистов отдела организации исполнительного производства Управления.

В отчетном периоде на исполнении находилось 17 исполнительных производств о взыскании штрафа, вынесенного в качестве наказания за коррупционное преступление, на общую сумму 3 017 тыс. руб. В результате принятых мер окончено фактическим исполнением 6 исполнительных производств на сумму 661 тыс. руб. Частично взыскано по неоконченным исполнительным производствам 165 тыс. руб. В остатке 11 исполнительных производств на сумму 2 356 тыс. руб., по 3 исполнительным производствам на сумму 220 тыс. руб. судом предоставлена должникам рассрочка на срок от 24 до 36 месяцев; по 3 исполнительным производствам обращено взыскание на доходы осужденных; по 3 исполнительным производствам СПИ направлено в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в связи с неуплатой должником штрафа в установленные ч.ч. 1, 3 ст. 31 УИК РФ сроки; по 2 исполнительным производствам должники объявлены в розыск.

В 2013 году на исполнении находилось 3 543 исполнительных производства о взыскании кредиторской задолженности (2012 г. - 2 342) на сумму 506 815 тыс. руб. (2012 г. - 283 526 тыс. руб.). Окончено в отчетном периоде 1 453 исполнительных производства данной категории, что на 565 исполнительных производств больше, чем в2012 г., на общую сумму 242 356 тыс. руб. (2012 г. - 107 427 тыс. руб.). Вместе с тем, учитывая увеличение количества возбужденных и оконченных исполнительных производств, остаток исполнительных производств о взыскании кредиторской задолженности, в сравнении с2012 г., увеличился на 636 и составил 2090 исполнительных производств. В отчетном периоде наложено 80 арестов на сумму 6 234 тыс. руб., передано на реализацию арестованное имущество на сумму 5 847 тыс. руб., реализовано - на 846 тыс. руб. В результате проведенных разыскных мероприятий установлено местонахождение имущества должников по 5 разыскным делам на общую сумму 9 166 тыс. руб. СПИ Управления вынесено 257 постановлений о временном ограничении права на выезд за пределы РФ должников, обязанных уплатить задолженности по кредитным платежам, на общую сумму 102 105 тыс. руб. В результате применения указанной меры 25 должников погасили задолженность по кредитам на сумму 4 737 тыс. руб. К административной ответственности привлечены 39 должников.

С целью сокращения остатка неоконченных исполнительных производств о взыскании кредиторской задолженности структурными подразделениями Управления активно ведется работа с представителями кредитных организаций: осуществляются совместные рейды по адресам должников, проводятся сверки на предмет погашения задолженности должниками самостоятельно, минуя депозитный счет отдела судебных приставов. Кроме того, Управлением проведены совместные совещания с представителями ОАО «Росбанк», регионального центра Южного филиала «Хоум Кредит энд Финанс Банк». На данном совещании рассмотрены проблемные вопросы взаимодействия, приняты решения, направленные на оптимизацию совместной работы.

За 2013 год в структурные подразделения Управления для исполнения предъявлено 14 постановлений об административном выдворении (Узбекистан - 9, Таджикистан - 2, Украина - 1, Турция - 1, Азербайджан - 1). Фактическим исполнением окончены 13 исполнительных производств. По состоянию на 01.01.2014 в остатке находится 1 исполнительное производство указанной категории, возбужденное 31.12.2013 в отношении гражданина Азербайджана. В связи с отсутствием документов для пересечения государственной границы гражданином Азербайджана Управлением в адрес ОФМС России по РК был направлен запрос об оказании содействия в получении документов (свидетельства о возвращении на родину) в посольстве Азербайджана. В связи с незначительным количеством исполнительных производств указанной категории исполнительные документы об административном выдворении предъявляются в структурные подразделения по месту фактического нахождения иностранных граждан. Острой проблемой при исполнении данных исполнительных производств является отсутствие специального учреждения на территории республики для содержания выдворяемых граждан до момента выдворения. За отчетный период Управлением дважды в ОФМС России по РК направлены письма о ходатайстве сотрудниками ОФМС России по РК в суде о помещении иностранных граждан или лиц без гражданства в изоляторы временного содержания органов внутренних дел Калмыкии до момента фактического исполнения решения суда. О наличии данной проблемы также проинформирована прокуратура Республики Калмыкия. Факты отказа должностных лиц органов внутренних дел в приеме и содержании иностранных граждан, подлежащих выдворению, отсутствуют.

В сфере осуществления полномочий административной юрисдикции по итогам работы за отчетный период работниками структурных подразделений Управления выявлено и пресечено 1 342 административных правонарушения (2012 г. - 1680) Наибольшее количество составлено протоколов по ст. 19.7 КоАП РФ – 652; по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - 197; по ст. 17.14 КоАП РФ - 147. Из общего количества административных правонарушений СП по ОУПДС структурных подразделений Управления выявлено 681, СПИ - 605, начальниками отделов - старшими судебными приставами - 56 административных правонарушений. Судами рассмотрено 1 135 дел об административных правонарушениях из них: по 42 судьями вынесен административный арест на 1 сутки; по 317 делам - постановления о назначении наказания в виде административного штрафа на общую сумму 729 тыс. руб.; по 731 - предупреждены судом и 4 - прекращено за истечением срока привлечения.

По линии административной практики не выполнен дополнительный показатель «Процент выявляемости административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ», который составил 13,8 % при установленном значении индекса оценки эффективности 50 %. Ввиду неудовлетворительных результатов работы по выявлению правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, после проведения служебной проверки к 4 начальникам отделов - старшим судебным приставам применены меры дисциплинарного взыскания (Городовиковский, Октябрьский, Целинный, Юстинский РОСП; 2 - выговора; 2 - замечания).

Следует отметить, что в ходе выявления административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, структурные подразделения сталкиваются и с объективными причинами, не позволяющими в полном объеме привлекать должников к административной ответственности:

1. Поступление постановлений суда о наложении административного штрафа на исполнение после истечения срока давности привлечения виновных лиц к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (466 или 22,9 %);

2. Установленные при проведении проверок факты неполучения нарушителями постановлений судов по делам об административных правонарушениях, которыми они были обязаны к уплате штрафа, что является свидетельством отсутствия вины должника в неуплате штрафа (373 или 17,06 %).

3. Не проживание должников по адресам, указанным в постановлениях судов по делам об административных правонарушениях, невозможность установить место нахождения должника (94 или 4,3 %).

Кроме того, по сведениям, представленным структурными подразделениями Управления количество постановлений судов, поступивших на исполнение, по которым штрафы были добровольно оплачены в установленный 60-дневный срок, составило 152.

В целях повышения эффективности работы в данном направлении были проведены следующие мероприятия.

По результатам трех проведенных рабочих встреч с судьями достигнута договоренность о направлении в отделы судебных приставов наряду с постановлениями суда о наложении штрафа, документов о вручении или невручении постановления правонарушителю (обратное почтовое уведомление). Разработан и направлен в структурные подразделения алгоритм работы по выявлению и возбуждению дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, который позволит улучшить качество работы по данному направлению. В течение года в структурные подразделения Управления было подготовлено около 20 документов: анализы работы, разъяснения, информационные письма, поручения, обзоры правоприменительной и судебной практики. Направлено требование о ежедневном предоставлении в Управление сведений о работе по выявлению правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Начальники структурных подразделений Управления и их заместители предупреждены о личной дисциплинарной ответственности за невыполнение данных указаний и отсутствие организации работы на данном направлении. Проведены занятия по выявлению, документированию и возбуждению дел об административных правонарушениях, подведомственных ФССП России.

В целях повышения эффективности применения мер по временному ограничению на выезд должников за пределы Российской Федерации за 2013 год вынесено и направлено в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России 869 постановлений об установлении временного ограничения на выезд должников из РФ на сумму 318 473 тыс. руб., что на 12 % больше, чем в 2012 году (766 постановлений на сумму 216 395 тыс. руб.). В результате применения мер, связанных с установлением временного ограничения на выезд должников из РФ, должниками погашена задолженность по 47 исполнительным производствам на сумму 7 895 тыс. руб. (2012 г. - 69 на общую сумму 7 525 тыс. руб.).

III. Результаты работы по розыску должников и их имущества

В 2013 году в производстве СПИ, осуществляющих розыск, с учетом остатка разыскных дел на начало отчетного периода, на исполнении находилось 600 разыскных дел на 17 746 тыс. руб. (2012 г. - 397 разыскных дел на 27 085 тыс. руб.). За указанный период заведено 449 разыскных дел, что на 61 разыскное дело больше, чем за2012 г. (388).

261 разыскное дело прекращено (2012 г. - 246), из них в связи с розыском и арестом имущества должников - 229 (2012 г. - 214), 21 разыскное дело - по иным обстоятельствам (2012 г. - 24), 9 разыскных дел - в связи с окончанием СПИ исполнительного производства (2012 г. - 8) и 2 разыскных дела - в связи с прекращением исполнительного производства (2012 г. - 0).

В положительном плане необходимо отметить увеличение почти в 3 раза общей суммы разысканного имущества по разыскным делам, прекращенным в связи с розыском имущества должников, с 5 695 тыс. руб. в 2012 году до 15 126 тыс. руб. в 2013 году. Процентное соотношение стоимости разысканного имущества к фактически взысканной сумме составляет 85,2 %.

Разыскные дела по категориям (с учетом остатка прошлого года) распределены следующим образом:

по алиментам: всего - 231, прекращено - 98, из них: 92, в связи с розыском;

по уголовным штрафам: заведено -157 (основная мера - 138, дополнительная - 19); прекращено в связи с розыском - 27;

по розыску автотранспортных средств - 32, разыскано и арестовано 19 единиц автотранспортных средств на 2 559 тыс. руб. и 5 разыскных дел прекращены по иным основаниям;

количество поступивших судебных актов о розыске граждан-ответчиков по гражданским делам в 2013 году составило 2 (2012 г. - 1).

В остатке разыскных дел на конец отчетного периода 339 разыскных дел (2012 г. - 151).

Дополнительный показатель «Результативность розыскной деятельности» выполнен и составил 51 % (индекс оценки эффективности - 50 %), за2012 г. - 54 %.

Одной из причин, повлиявших на увеличение остатка разыскных дел, явилось заведение в ноябре - декабре 2013 года 46 % (72) разыскных дел в рамках исполнительных производств о взыскании штрафа, назначенного в качестве основного наказания за совершение преступления, в связи с отказом судами в замене уголовного штрафа другим видом наказания, т.к. СПИ не приняты меры по установлению местонахождения должника и необходимость личного вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства. В то время как за весь 2013 год заведено 157 разыскных дел.

Основной проблемой в осуществлении розыскной деятельности явилась, как и в предыдущие годы, массовая миграция должников в крупные города РФ и иностранные государства. В большинстве своем данная категория граждан официально не имеет регистрацию по месту пребывания, что значительно затрудняет их розыск. На сегодняшний день разыскные мероприятия по всей территории РФ ограничены направлением разыскных заданий или запросов в регистрирующие органы данных регионов. Как показывает практика, данные методы малоэффективны.

Негативно сказывается на ходе проведения разыскных мероприятий отсутствие нормативных документов, определяющих порядок розыска определенных категорий должников, отсутствие документов, определяющих порядок взаимодействия с правоохранительными органами, отсутствие необходимых полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно - розыскной деятельности».

Необходимо отметить эффективность рекомендаций Центрального Аппарата ФССП России по вопросам разыскной деятельности. Так, макеты разыскных дел позволили унифицировать все разыскные дела по единому образцу, что существенно облегчило работу СПИ, осуществляющих розыск должников и их имущества.

В целях реализации полномочий по розыску и повышения эффективности работы в сфере розыска в 2013 году Управлением проведена следующая работа.

Заключено Соглашение о порядке взаимодействия с Министерством здравоохранения Республики Калмыкия при проведении мероприятий по розыску должника-гражданина и розыску ребенка: в части получения информации о гражданах, получающих лечение в лечебных учреждениях, для проверки их по базе «Розыск».

Осуществлен информационный обмен с УФСИН России по РК: по запросам СПИ представлялись сведения о возможном месте нахождении граждан, подвергнутых уголовному наказанию; информационный обмен с Интернет-провайдерами на предмет получения сведений об адресах предоставления Интернет-услуг. Наложено взаимодействие с ОФМС России по РК на предмет получения сведений о месте регистрации должника, а также взаимодействие с органами ГИБДД МВД по РК на предмет получения сведений о регистрации автотранспортных средств и административных правонарушениях. Кроме того, ежемесячно специалистом аппарата Управления направлялись ориентировки по автотранспортным средствам, объявленным в розыск. Однако в связи с отсутствием у сотрудников ГИБДД полномочий задерживать автотранспорт, объявленный в розыск СПИ, автотранспортные средства не задерживались. Размещались на сайте Управления в разделе «Внимание, розыск» фотографии должников - граждан, разыскиваемых ФССП. В целях получения оперативной информации о разыскиваемых лицах, сайт содержит номера телефонов Управления, по которым можно сообщить о местонахождении разыскиваемых лиц. Разработан и направлен для применения на практике Алгоритм взаимодействия СП по ОУПДС и СПИ, осуществляющих розыск, при обнаружении ими лиц, объявленных в розыск в рамках исполнительных производств. Розыск должников зачастую проводился с использованием возможностей сети Интернет. В связи с этим планируется создание в социальной сети «В контакте» страницы от имени Управления «Судебный пристав Республики Калмыкия».

IV. Результаты работы по учету, хранению, оценке

и реализации имущества должников

В 2013 году СПИ Управления в рамках исполнительных производств произведен 1491 арест имущества должников. Общая стоимость арестованного имущества составила - 115 400 тыс. руб. (2012 г. - 1464ареста на общую сумму 91 051 тыс. руб.). Стоимость переданного на реализацию имущества увеличилась в 2,1 раза (77 816 тыс. руб., 2012 г. - 36 508 тыс. руб.). Стоимость реализованного имущества за 2013 год составила - 34247 тыс. руб., что почти в 3 раза больше по сравнению с 2012 г. (11 469 тыс. руб.). Также отмечено увеличение в 2 раза стоимости имущества, отозванного СПИ и возвращенного в связи с отсутствием покупательского спроса, которая в 2013 году составила 42 486 руб. (2012 г. - 21 928 тыс. руб.).

В целях повышения эффективности работы по данному направлению деятельности отделом организации работы по розыску и реализации имущества должников Управления разработаны и доведены до сведения структурных подразделений Управления ежемесячные плановые задания по арестам. В ПК ОСП АИС ФССП России зональными кураторами отдела выявлены конкретные перспективные исполнительные производства, поставлены на контроль. Направлены указания о совершении исполнительных действий. На оперативных совещаниях при руководителе Управления и заместителе руководителя Управления, курирующем данное направление деятельности, заслушаны начальники отделов - старшие судебные приставы и СПИ, имеющие низкие результаты работы по выполнению показателей в сфере ареста и реализации имущества должников.

В плане методической помощи разработаны рекомендации и памятки по учету и аресту имущества должников в ПК ОСП АИС ФССП России, по внесению в базы данных добровольно взысканной суммы. Осуществлены выезды в 6 структурных подразделений Управления для оказания практической помощи СПИ по наложению арестов. Принято участие в обучении СПИ на кустовых семинарах-совещаниях, проводимых аппаратом Управления, по вопросам розыска должников, их имущества и розыска детей, наложения ареста и реализации имущества, оценки и хранения арестованного имущества.

С целью повышения эффективности взаимодействия в рамках заключенных Соглашений, проведены рабочие встречи с ТУ Росимущества в РК, оценочной организацией ООО «Атлант-Оценка», со специализированной торгующей (поверенной) организацией ООО «Нептун», ГИБДД МВД по РК, УФСИН России по РК, банками и кредитными учреждениями, расположенными в г. Элиста.

Благодаря принятым организационно-управленческим мерам выполнен основной показатель «Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов» на 13,1 % (прогноз 13 %), что более чем в 3 раза выше значения показателя за2012 г. (3,2 %). Кроме того, сумма реализованного и переданного взыскателям имущества увеличилась более чем в 2 раза и составила свыше 30 млн. руб. по сравнению с 2012 г. (менее 14 млн. руб.).

Дополнительный показатель «Процент фактической реализации» выполнен на 66,2 % при установленном индексе оценки эффективности - 55 % (2012 г. - 54,7 %).

V. Результаты деятельности по обеспечению исполнительных действий

и установленного порядка деятельности судов

В анализируемый период обеспеченность охраной в рабочее время зданий и помещений Верховного суда Республики Калмыкия в круглосуточном режиме, Арбитражного суда Республики Калмыкия, Элистинского городского и районных судов, судебных участков мировых судей республики составила 100 % (2012 г. - 100 %).

СП по ОУПДС выполнено 45 905 (2012 г. - 50 596) заявок на обеспечение безопасности судей, участников судебных процессов. Прогнозный показатель при установленном значении 100 % выполнен (2012 г. - 100 %). Одной из причин уменьшения количества заявок на обеспечение безопасности судей в сравнении с 2012 годом следует считать рассмотрение судьями Республики Калмыкия в 2012 году более 5 000 исковых заявлений о взыскании компенсации морального вреда жертв политических репрессий.

Поступило на исполнение 731 постановление (определение) о приводе лиц в суд или к судье (2012 г. - 801), из них доставлено: по уголовным делам - 585 или 100 % (2012 г. - 580 или 99,7 %), прогнозный показатель при установленном значении 91 % перевыполнен на 9 %; по административным делам - 143 или 100 % (2012 г. - 209 или 100 %), прогнозный показатель при установленном значении 85 % перевыполнен на 15 %; по гражданским делам - 3 или 100 % (2012 г. - 11 или 100 %). СП по ОУПДС привлекались для обеспечения безопасности исполнительных действий по 28 722 исполнительным производствам (2012 г. - 24 282). По исполнению принудительных приводов к СПИ показатель фактической доставки лиц не изменился и равен 100 % (количество постановлений - 1 133, исполнено – 100 %). В отчетном периоде доставлено к дознавателям 57 человек или 100 % (2012 г. - 73 или 100 %).

В рамках предоставленных полномочий СП по ОУПДС за отчетный период составлено и передано в суды 687 материалов (2012 г. - 858), в том числе по ст. 17.3 КоАП РФ составлено 81 (2012 г. - 90), по ст. 13.26 КоАП РФ составлено 47 (2012 г. - 14), о фактах деяний, содержащих признаки совершения административных правонарушений.

Одной из причин снижения количества выявленных административных правонарушений по сравнению с 2012 г. является то, что в начале 2013 года произошли штатные изменения в структуре Управления, создан Специализированный отдел по ОУПДС по г. Элисте (далее – СО по ОУПДС). В штате СО по ОУПДС СП по ОУПДС - 39 единиц, что составляет 25 % от всей численности СП по ОУПДС Управления (155), однако отсутствуют должности СПИ и дознавателей. У СП по ОУПДС указанного отдела специфика несения службы заключается в обеспечении безопасности судей, участников судебного процесса и осуществления приводов лиц уклоняющихся от явки в суд. За отчетный период СП по ОУПДС указанного отдела составлено всего 47 административных протоколов об административных правонарушениях, что составляет менее 7 % от общего числа выявленных административных правонарушений.

Руководством Управления в феврале 2014 года планируются штатные изменения в структуре Управления с целью оптимизации работы по линии ОУПДС, а также эффективности работы по пресечению административных правонарушений.

В 2013 году СП по ОУПДС при обеспечении пропускного режима в здания судов с помощью стационарных и ручных металлодетекторов обнаружили 195 запрещенных к проносу предметов (в основном, колюще - режущие), в 2012 году - 183 единицы.

СП по ОУПДС за отчетный период задержано и передано в органы внутренних дел 16 человек, находящихся в федеральном розыске (2012 г. - 13). Выдворено 13 иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации (2012 г. - 10).

В 2013 году социально значимые и сложные судебные процессы в судах республики не проводились. За отчетный период СП по ОУПДС Управления при исполнении служебных обязанностей огнестрельное оружие не применялось. Средства радиосвязи находятся в технически исправном состоянии и используются в штатном режиме во всех структурных подразделениях.

Взаимодействие Управления с Управлением Судебного Департамента в РК, МВД России по РК, ГУ МЧС России по РК, УФСБ России по РК установлено на должном уровне. В настоящее время все суды республики оборудованы охранно-пожарной сигнализацией, кнопками тревожной сигнализации и системой видеонаблюдения за прилегающей территорией. На входах в здания судов установлены стационарные металлодетекторы и турникеты. В соответствии с утвержденным графиком, специалистами отдела ООУПДС Управления в 2013 году проводились не менее 10 в месяц внеплановых проверок организации и обеспечения пропускного режима в зданиях судов республики. По результатам внеплановых проверок установлено, что организация пропускного режима в судах осуществляется в установленном порядке. Вместе с тем, здания и помещения судебных участков мировых судей технически не оснащены и не укреплены. На судебных участках отсутствуют охранно-пожарные сигнализации, кнопки тревожной сигнализации и стационарные металлодетекторы. Об имеющихся недостатках неоднократно письменно информировались Правительство Республики Калмыкии и руководство Службы по вопросам мировой юстиции в Республике Калмыкии. Ввиду отсутствия финансирования по данному направлению техническая укрепленность судебных участков остается на прежнем уровне.

С МВД по РК заключено Соглашение об использовании, по запросам структурных подразделений, кинологической службы для обеспечения пропускного режима при проведении социально значимых процессов, при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в зданиях судов республики.

В 2013 году проведено 8 учебных и 4 контрольно - проверочных стрельб с СП по ОУПДС из 9-мм пистолета Макарова (ПМ) и автомата АКС-74У. Приняты комплексные зачеты на пригодность СП по ОУПДС к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Дважды в год проведены инструкторско-методические занятия с заместителями старших судебных приставов, отвечающих за ОУПДС, старшими подразделений СП по ОУПДС по отработке действий при возникновении чрезвычайных ситуаций в зданиях судов, а также инструкторско-методические занятия со старшими судебными приставами по отработке действий при возникновении чрезвычайных ситуаций в зданиях судов и обеспечению безопасности должностных лиц Управления.

Проведена рабочая встреча с руководством республиканского филиала Федерации практической стрельбы России, в ходе которой достигнута договоренность об участии представителя организации в обучении СП по ОУПДС.

В Управлении большое внимание уделяется служебно-прикладным видам спорта, физической подготовке, спортивной и физкультурно-оздоровительной работе. СП по ОУПДС принимали участие в забеге на 5 км, организованном обществом «Боевое братство» и КРО «Динамо, посвященном памяти воинов, погибших в локальных войнах и 90-летию Общества «Динамо»; в Спартакиаде ВФСО КРО «Динамо» среди мужчин, посвященной «Дню защитника Отечества»; среди женщин, посвященной Международному Женскому дню 8 марта; занимали призовые 3 и 1 места по гиревому спорту в весовой категории свыше 90 кг., по броскам баскетбольного мяча в корзину соответственно.

Во втором этапе чемпионата ФССП России по комплексному единоборству, который прошел 17 - 18 марта 2013 года в г. Волгограде, СП по ОУПДС СООД Андреев С.Т в весовой категории свыше 90 кг. занял 3 место, СП по ОУПДС СООД Дженгуров М.С. в весовой категории до 70 кг. занял 2 место, СП по ОУПДС Специализированного отдела по ОУПДС по г. Элиста Болдырева И.В. в весовой категории свыше 80 кг. заняла 1 место и приняла участие в составе сборной команды территориальных органов ФССП России Южного федерального округа в чемпионате ФССП России в г. Красноярске.

VI. Результаты работы по осуществлению предварительного

расследования уголовных дел в форме дознания

В отчетном периоде органами дознания Управления зарегистрировано 168 сообщений о преступлениях (2012 г. - 146 сообщений). По результатам их рассмотрения возбуждено 94 уголовных дела (2012 г. - 73), в т.ч.: по ст. 157 УК РФ - 83 (2012 г. - 62); по ст. 312 УК РФ - 8 (2012 г. - 9); по ст. 297 УК РФ - 0 (2012 г. - 1); по ст. 177 УК РФ - 1 (2012 г. - 0); по ст. 315 УК РФ - 2 (2012 г. - 1).

Управлением по итогам работы за 2013 год достигнуты все основные прогнозные значения в соответствии с Перечнем показателей.

В производстве дознавателей находилось 114 (2012 г. - 103) уголовных дел (без учета соединенных уголовных дел). Производством в отчетном периоде окончено 89 уголовных дел (2012 г. - 67), после утверждения обвинительных актов в суды направлено 89 уголовных дел (2012 г. - 66). Таким образом, результативность расследования уголовных дел составила 100 % при прогнозном значении показателя - 98 %. В срок свыше 30 суток расследовано 8 уголовных дел или 8,6 % при прогнозном значении показателя - 9 %. Показатель «Обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам», составил 0 %, при прогнозе не более 0,15 %.

В соответствии с системой оценки Управлением выполнено 5 показателей из 6.

«Процент уголовных дел, прекращенных по реабилитирующим основаниям», составил 0 % при прогнозе не более 1,4 %. На стадии дознания по реабилитирующим и нереабилитирующим основаниям уголовные дела не прекращались.

«Процент уголовных дел, возвращенных прокурором для дополнительного расследования либо пересоставления обвинительного акта» который составил - 3,2 % при прогнозном значении не более 3,3 %. За отчетный период прокурорами и их заместителями для производства дополнительного дознания возвращено 3 уголовных дела. В отчетном периоде по реабилитирующему основанию судами уголовные дела не прекращались, оправдательные приговоры не постановлялись.

«Процент уголовных дел, оконченных производством» который составил - 78 % при прогнозном значении не менее 76 %.

«Процент выявляемости преступлений, предусмотренных ст. 177 УК РФ», который должен составить 1,8 % от общего остатка исполнительных производств по кредиторской задолженности свыше 1,5 млн. рублей, выполнен на 3,45 %.

«Процент выявляемости по преступлениям против правосудия при прогнозируемом значении показателя - 0,90 %, выполнен на 0,92 %».

Судебные приставы-дознаватели Управления еженедельно осуществляли зональный контроль, оказывали методическую и практическую помощь структурным подразделениям при проведении проверок в порядке ст.ст. 144 - 145 УПК РФ и расследовании уголовных дел; специалисты профильного отдела аппарата Управления проводили кустовые семинары-совещания с СПИ всех административных зон по линии дознания и административной практики, а также осуществили проверки по линии дознания в 10 из 15 структурных подразделений (67 %); принимали зачеты у начальников отделов - старших судебных приставов путем тестирования на знание требований Алгоритма взаимодействия СПИ и дознавателей с учетом поручений ФССП России. Несмотря на эти и многие другие организационно-управленческие меры, показатель «процент выявляемости преступлений, предусмотренных ст. 157 УК РФ», который должен был составить 9 % от общего остатка исполнительных производств по взысканию алиментных платежей, выполнен на 5,2 %.

Одной из причин низкой выявляемости преступлений по ст. 157 УК РФ является отсутствие однозначной позиции прокуроров республики в части повторного привлечения должников к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ в течение одного года, осуществление должниками систематических выплат в счет оплаты алиментов, а также установление периода злостного уклонения родителя от уплаты алиментов (от 4-х месяцев до 1 года), что также влияет на возможность привлечения лица к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ.

Вместе с тем, в 2013 году дознавателями Управления возбуждено на 20 % больше уголовных дел по ст. 157 УК РФ, чем в2012 г. (увеличение с 69 до 83). Кроме того, дознавателями в рамках проведения доследственной проверки и расследования уголовных дел в результате применения мер уголовно-правового воздействия к должникам обязанным к уплате алиментов, в пользу взыскателей взыскано 2 млн. 215 тыс. руб.

Для выполнения данного показателя в 2014 году предусмотрено проведение в структурных подразделениях инвентаризации исполнительных производств о взыскании алиментных платежей; практических занятий с СПИ и дознавателями по выявлению и документированию преступлений, подследственных ФССП России; рабочих встреч с органами прокуратуры.

VII. Результаты работы по вопросам судебной защиты интересов ФССП России

Согласно данным ведомственной статистической отчетности в суды РФ к Управлению и его структурным подразделениям предъявлено 46 исков на общую сумму 1 146 тыс. руб., из которых судами удовлетворено (в том числе частично) 2 иска на сумму 5 тыс. руб. (2012 г. - 16 исков на общую сумму 1 119 тыс. руб.; удовлетворено (в том числе частично) 2 иска на сумму 7 тыс. руб.). К Министерству финансов Российской Федерации предъявлено 7 исков на общую сумму 1959 тыс. руб., из них частично удовлетворено 6 - на 121 тыс. руб. Иски, по которым в числе ответчиков значилось Министерство юстиции Российской Федерации, в рассматриваемый период не предъявлялись.

Значение установленного индекса оценки эффективности дополнительного показателя «процент суммы по искам к ФССП России, удовлетворенным судами» (3 %) не превышено и по итогам года составило 0,44 %.

В отчетном периоде судами Российской Федерации принято к рассмотрению 205 заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления (2012 г. - 346), в том числе 20 заявлений, перешедших остатком на начало отчетного периода. Анализ поступивших заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления показал, что лидирующее положение занимают жалобы на бездействие СПИ (105 или 51,2 % от общего количества поступивших заявлений); на втором месте жалобы на действия по возбуждению или отказу в возбуждении исполнительного производства (22 или 10,7 %), а на третьем - жалобы на действия по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора (13 или 6,3 %). В отчетном периоде динамики роста количества заявлений на бездействие СПИ по сравнению с2012 г. не наблюдается (2012 г. - 138 заявлений, 2013 г. - 105 заявлений).

Основные прогнозные показатели «Законность действий должностных лиц ФССП России» и «Процент удовлетворенных судом заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов (от общего количества исполнительных производств, находившихся на исполнении)» выполнены на 4,9 % и 0,008 % соответственно (2012 г. - 4,3 % и 0,012 %).

В 2013 году поступило 19 частных определений (постановлений) судов Республики Калмыкия (2012 г. - 8), из них 11 частных определений, 8 частных постановлений. На все поступившие частные определения (постановление) судов своевременно направлены ответы. К субъективным причинам и условиям, повлекшим вынесение судами частных определений, следует отнести низкую исполнительскую дисциплину судебных приставов, выражающуюся в непринятии своевременных и полных мер по исполнению исполнительных документов, отсутствии надлежащего контроля со стороны начальников отделов - старших судебных приставов. К объективным причинам следует отнести достаточно высокий уровень средней нагрузки на одного СПИ (1 466 исполнительных производств), а также нестабильность кадрового состава СПИ (в течение года были уволены 17 СПИ или 22 % от штатной численности).

VIII. Результаты работы по рассмотрению обращений граждан и организаций

В 2013 году в аппарат Управления и структурные подразделения поступило 189 обращений граждан и представителей организаций, что на 14,5 % больше, чем в 2012 году (165). В 2013 году признаны обоснованными 18 обращений или 9,2 % (2012 г. - 15 или 9,5 %) . Нарушений сроков при рассмотрении обращений не допущено.

Увеличение числа обращений является результатом мер, направленных на формирование информационного и технического обеспечения работы с обращениями граждан. Активно действует сайт Управления, на котором размещены необходимые сведения о порядке оформления обращений, адреса электронной почты, графики личного приема граждан руководством Управления, справочные телефоны, адреса и телефоны структурных подразделений Управления. Функционирует электронная приемная ФССП России. На увеличение количества обращений также повлияло поступление в Управление 42 обращений из вышестоящих и иных органов.

Анализ причин поступления обращений свидетельствует о том, что характер наиболее часто допускаемых СПИ нарушений в процессе исполнения судебных решений и актов иных органов в сравнении с2012 г. не изменился. Как правило, это ненадлежащее уведомление сторон исполнительного производства о совершенных исполнительных действиях, непредставление информации по исполнительному производству, нарушение сроков исполнения, непринятие в полном объеме всех мер принудительного характера.

Наиболее часто в отчетном периоде граждане обращались с жалобами на неисполнение либо ненадлежащее исполнение решений судов о взыскании денежных средств с физических и юридических лиц, алиментов, по трудовым и жилищным спорам. Жалобы, поступившие по вопросам жилищных споров по результатам рассмотрения, признаны необоснованными.

По фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей по всем обоснованным жалобам проведено 15 служебных проверок, по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечено 7 СПИ, а также 3 начальника отдела – старших судебных приставов.

В целях совершенствования работы по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц в Управлении предприняты следующие меры.

Вопрос о состоянии работы в Управлении с обращениями граждан (организаций) и мерах, направленных на совершенствование системы работы по защите прав и законных интересов граждан (организаций), был предметом рассмотрения на коллегии Управления 25.07.2013. Во всех структурных подразделениях Управления осуществлены проверки по вопросам организации работы с письменными обращениями граждан и представителей юридических лиц. Проведен «День открытых дверей». Ежемесячно проводились проверки журналов регистрации жалоб, поданных в порядке подчиненности, журналов регистрации обращений.

Руководством Управления осуществлены ежемесячные выездные приемы граждан. В анализируемом периоде руководителем Управления принято - 38 граждан (2012 г. - 51), в том числе на выездных приемах - 11 граждан (2012 г. - 5), заместителями руководителя и специалистами аппарата Управления - 71 (2012 г. - 54), в том числе на выездных приемах - 19 граждан, старшими судебными приставами - 502 (2012 г. - 274). Начальниками отделов - старшими судебными приставами проводился личный прием граждан, в том числе в выходные дни и в нерабочее время. С личного приема принято 2 обращения, по данным обращениям исполнительные производства окончены фактическим исполнением.

Продолжено участие в оказании бесплатных юридических консультаций населению, проводимых Региональной общественной приемной Председателя партии «Единая Россия» Д.А. Медведева в Республике Калмыкия и в приемной Президента Российской Федерации в Республике Калмыкия, 29 гражданам оказана бесплатная юридическая помощь в устной форме.

IX. Состояние законности в деятельности судебных приставов

В отчетном периоде отмечается увеличение количества прокурорских актов по сравнению с2012 г. на 50,9 %. Так, в 2013 году, с учетом остатка актов, не рассмотренных на начало отчетного периода, на рассмотрении находился 151 прокурорский акт (2012 г. - 83), в том числе 68 представлений об устранении нарушений закона (2012 г. - 54), 83 протеста на противоречащие закону правовые акты (2012 г. - 29). Предостережения о недопустимости нарушений закона в отчетном периоде не выносились.

За анализируемый период в Управление и структурные подразделения поступило на рассмотрение 140 прокурорских актов, из них по вопросам исполнительного производства - 135; по вопросам дознания - 2 (2012 г. – 3); 2 представления, в которых указаны нарушения законодательства о государственной службе; 1 представление, в котором указано нарушение по вопросам ОУПДС

Доводы, содержащиеся в 4 актах прокурорского реагирования, не нашли подтверждения. При этом 1 представление отозвано прокурором по причине необоснованности изложенных в нем доводов. 1 представление прокуратуры Малодербетовского района Республики Калмыкия от 17.04.2013 № 7-6-2013 поступило повторно через прокуратуру Республики Калмыкия от 27.05.2013 № 7-37-2013, с указанием аналогичных нарушений.

Основными причинами внесения прокурорских актов являлись нарушения процессуальных сроков; проведение исполнительных действий в неполном объеме; вынесение процессуальных документов, нарушающих права и интересы сторон исполнительного производства. На особом контроле органов прокуратуры Республики Калмыкия находятся исполнительные документы о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, взыскании налогов, страховых взносов и имущественного ущерба, причиненного преступлением, по исполнительным производствам неимущественного характера.

Поступившие представления прокуратуры рассмотрены коллегиально путем проведения оперативных совещаний при руководстве Управления совместно с представителями органов прокуратуры. В ходе 4 оперативных совещаний заслушаны 11 начальников отделов - старших судебных приставов, 1 заместитель начальника отдела - старшего судебного пристава, 25 СПИ. Кроме того, проведены 4 семинара-совещания с СПИ всех административных зон Управления по вопросам выявления нарушений в ходе судебных разбирательств и нарушений, указанных в представлениях и протестах органов прокуратуры. По итогам семинаров проведено тестирование на знание законодательства об исполнительном производстве, гражданского, арбитражного процессуального законодательства РФ.

В отчетном периоде по фактам нарушений федерального законодательства, указанных в представлениях, назначены 128служебные проверки (в том числе по прокурорским актам, не рассмотренным на начало отчетного периода), из них 8 служебных проверок находятся в стадии рассмотрения. По результатам проведенных служебных проверок к 98 должностным лицам применены дисциплинарные взыскания.

X. Кадровое обеспечение

В соответствии с действующей структурой и штатным расписанием, утвержденным приказом ФССП России от 19.10.2012 № 459, предельная штатная численность Управления составляет - 408 единиц, из них 374 единицы - государственных гражданских служащих и 6 вакансий.

За отчетный период проведено 5 заседаний аттестационной комиссии по проведению квалификационного экзамена, к сдаче квалификационного экзамена допущены 24 гражданских служащих; 11 заседаний аттестационной комиссии в отношении 112 государственных гражданских служащих, по результатам которых 13 государственных гражданских служащих включены в кадровый резерв. По итогам конкурсов 114 человек были зачислены в резерв кадров Управления, 50 человек из резерва назначены на государственную гражданскую службу. За вновь принятыми сотрудниками были закреплены 51 наставник (начальник отдела - старший судебный пристав, СП по ОУПДС, СПИ). 6 государственным гражданским служащим Управления присвоены классные чины советника юстиции 3 класса. Курсы повышения квалификации прошли 17 сотрудников Управления.

1 работник Управления награжден государственной наградой медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. Всего в отчетном периоде поощрены наградами Министерства юстиции Российской Федерации, ведомственными наградами ФССП России и иными наградами 50 сотрудников Управления. В целях налаживания взаимодействия с представительствами иных ведомств и организаций, по ходатайству Управления в 2013 году награждены Почетной грамотой ФССП России и поощрены благодарностью ФССП России 10 работников иных ведомств.

В соответствии с учебно-тематическим планом служебной подготовки учебный 2013 год закончился в ноябре с принятием комплексного зачета. В отчетном периоде проведено одно социально-психологическое обследование в структурном подразделении Управления (Целинный районный отдел судебных приставов). Личностно - профессиональную диагностику прошли 62 человека, в том числе экспресс-диагностику СП по ОУПДС и углубленную личностно-профессиональную диагностику кандидаты, претендующие на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы СПИ и СП по ОУПДС.

В целях организации санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха работников Управления в ведомственный санаторий «Зеленая долина» направлено 22 сотрудника Управления и 32 члена их семей (из них 15 детей).

XI. Информатизация и реализация информационной политики

В 2013 году основное внимание было уделено внедрению новых подсистем АИС ФССП России, подсистеме «Ред Контроль», настройке межсетевого оборудования и каналов мультисервисной телекоммуникационной инфраструктуры, организации обработки персональных данных и выдаче сертификатов электронной цифровой подписи. Совместно с УФК России по Республике Калмыкия осуществлен перевод всех структурных подразделений на новое программное обеспечение СУФД-Портал. Во всех структурных подразделениях внедрены и функционируют: на базе свободного программного обеспечения Mozilla Thunderbird (Мозилла Тандерберд) ведомственная электронная почта; ведомственная телефонная сеть (ВТС). Поддерживаются в актуальном состоянии справочники ВТС.

В районах республики осуществляется выгрузка в подсистему межведомственного взаимодействия (МВВ) реестров задолженности по ИП и реестров производств по розыску. Регулярно проводится проверка выгрузки реестров задолженности по ИП, реестров розыска посредством Ситуационного центра ведомственного портала. Организованы и проведены рабочие встречи с ГИБДД МВД по РК, ОАО «Росбанк», УФНС России по РК, ОФМС по г. Элиста, ОАО «Россельхозбанк» по вопросам межведомственного взаимодействия.

Ежемесячно проводится тестирование каналов ведомственной сети передачи данных с подписанием протоколов и актов всеми сторонами ответственными за предоставление и использование данных закрытых каналов связи.

Отдел информатизации и обеспечения информационной безопасности Управления принимал участие в сеансах видеоконференцсвязи с ЦА ФССП России.

В Центре регистрации Ведомственного Удостоверяющего Центра УФССП России по Республике Калмыкия зарегистрировано 211 абонентов. Все работники Управления обеспечены электронно-цифровой подписью, прошли обучение по ее использованию.

Подготовлен и представлен на утверждение руководителю Управления перечень средств криптографической защиты информации.

Отделом информатизации и обеспечения информационной безопасности Управления ежедневно проводится мониторинг и анализ состояния баз данных АИС ФССП России. Все базы данных ПК АИС ФССП России поддерживаются в актуальном состоянии.

Интернет-сайт Управления ФССП России по Республике Калмыкия соответствует установленным требованиям ФССП России. Информация регулярно актуализируется и пополняется специалистами профильного отдела. В среднем за сутки официальный сайт Управления посещают 200 - 300 человек. Так, за 2013 год посещений сайта было более 205 тыс. раз, скачано 766 квитанций, произведено оплат на сумму 35114,43 руб., через электронную приемную поступило 60 обращений.

XII. Приоритетные направления деятельности и задачи Управления

на I полугодие 2014 года

В I полугодии 2014 года главными задачами, стоящими перед Управлением, являются неукоснительное соблюдение законности в действиях всех должностных лиц Управления; системность в работе и оптимизация системы управления деятельностью структурных подразделений; повышение интенсивности деятельности СПИ, направленное на увеличение количества исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, процента взыскания сумм по исполнительным документам; взыскания налоговых платежей и исполнительского сбора; максимально возможное снижение остатка неоконченных исполнительных производств, возбужденных до 01.01.2014; совершенствование работы по аресту и реализации имущества должников; активизация работы по выявлению преступлений, подследственных ФССП России и применению норм административной юрисдикции; дальнейшее внедрение информационных технологий и полная реализация возможностей АИС ФССП России; организация жесткого контроля по всем направлениям деятельности с максимальным использованием механизма зонального кураторства; обеспечение достоверности и надлежащей организации формирования статистической отчетности; совершенствование работы по реализации новых полномочий, возложенных на ФССП России; регулярное повышение уровня профессиональной подготовки работников Управления; активизация работы по противодействию проявлениям коррупции.